陈景润故乡人均被负债3000元成史上最穷乡镇

大千世界 2021年11月06日 08:33 406 0

　　福州市仓山区城门镇名人辈出，有民国海军上将陈绍宽（影片《建国大业》李连杰扮演）、著名数学家陈景润、火箭设计师梁守磐、前航天部长林宗棠等，曾于1990年名列全国产值最高的100个乡镇之一，茉莉花茶、眼镜、阀门等产业众多，现为福州市新城建设重点开发区域。但就是这样一个人文荟萃、经济发达的名镇，99至04年在时任党委书记陈镜溪主政期间，镇属大小集体企业十余家尽数变卖；举债以亿计的螺城路工业区、华厦世纪园、机动车考训场均成烂摊，短短四载，城门镇竟累积债务2亿余元，全镇7万人口不论老少，人均被政府亏空3000元！蝗灾过后，而陈镜溪官升县处、麾下硕鼠尽数发家，令人咋舌；而大小工程无不顺利通过审计，委实让人匪夷所思。更有甚者，09年陈镜溪将历年劫取挥霍一空后，以其近60岁的高龄重掌城门镇党政大权，又将华厦世纪园、机动车考训场变卖一空，垄断了大小项目的填方基建工程，把54平方公里辖区网罗得水泼不进，成了不折不扣的“城门王”。

　　现将仓山区委和区政府呈报的《关于解决城门镇历史负债问题的请示》全文照抄如下，欢迎网友欣赏。文件明目张胆罗列债务、强词包庇下属、视市政府为冤大头要求卖地削债，真不知这一“裸”较一“裸”惊天下的四川省白庙乡政府哪个会“裸”得更红？！

　　关于解决城门镇历史负债问题的请示

　　练市长：

　　根据市委、市政府主要领导在我区调研提出“仓山区要服务全市大局，狠抓落实，加快发展”的重要指示精神，区委、区政府高度重视，区委、区政府主要领导多次深入基层，针对解决城门镇历史负债、加快发展等问题进行了深入调研，研究解决历史负债的具体措施办法。现将有关工作汇报如下：

　　一、城门镇历史负债基本情况

　　城门镇地处仓山区南部，总面积54平方公里，人口7万多人。1992年经上级批准，成立城门投资区，1997年升格为省级开发区。为促进城门镇特别是城门投资区的快速发展，营造良好的投资环境，97年以来，城门镇在投资区及周边的水、电、讯、路等基础设施配套建设中注入了大量资金。受镇政府自身财力所限，建设资金来源主要为镇政府及投资区向银行、单位以及个人进行借款融资。但由于白湖亭收费站存在等客观因素，造成城门土地地价一直无法提升，影响了投资区建设资金缺口的及时平衡，造成了总额达2.134亿元的高额历史负债，其中：村级欠款2341万元、银行欠款12791万元、个人借款及利息1174万元、工程欠款1759万元、单位借款3275万元，债务合计21340万元。扣除镇拥有华夏世纪园15%股权（预估资产约4000万元）和市城南考训场8年经营权收益（收入4000万元），合计收入8000万元，实际负债13340万元。（详见附件1）

　　经过认真分析，造成城门镇历史负债的主要原因有：

　　1、城门自来水厂建设资金缺口594.3万元。城门水厂建设城门镇投入829.52万元，后因政策调整仅收回资金235.24万元（含收取增容费和由市自来水总公司拨补资金）。

　　2、城门投资区螺城路工业区开发造成资金缺口4921.2万元。（详见附件2）

　　3、镇政府机关大院及附属工程建设投资604.28万元。

　　4、镇政府11年（1994年-2004年）运行负债4345万元。11年来用于社会事业建设支出6085万元。主要投入教育、卫生、计生、农业和公共设施，以及社会治安综合治理和接访息访等开支。但由于镇政府11年来自有收入仅1740万元，因此由城门企业集团总公司向银行贷款（及个人借款）和外单位借款维持政府日常运作，并为此偿付借款利息。

　　5、省、市机动车考训场建设资金缺口5000万元。

　　6、历年偿付利息5875.4万元（未包括螺城路工业区建设借款利息）。

　　二、解决城门镇历史负债的必要性

　　近年来，城门镇抢抓机遇，加快发展，今年1－9月，全镇完成工业总产值36.3亿元，比增8.19%；其中规模以上工业总产值24亿元，比增11.97%；财政总收入6500万元，比增91.6%；地方级财政收入2400万元，比增70%；实际利用外资1150万美元，比增15%；社会消费品零售总额6.6亿元，比增16%；全社会固定资产投资总额5.88亿元，比增3%。各项经济指标基本按序时进度完成，但由于受长期的高额历史负债的影响，客观上给地方的进一步发展带来了较大影响，主要体现在以下三个方面：

　　一是发展瓶颈方面。在城门镇的债务中，银行欠款达12791万元，占总债务的60%，使城门镇长期背负沉重债务包袱，成为制约城门发展的瓶颈问题。同时每月需偿还利息近百万元，严重制约着城门经济的进一步发展。

　　二是政府诚信方面。大额单位借款和工程欠款，对城门镇政府的诚信度产生了严重影响，也为招商引资和项目建设带来了一定的困难。

　　三是安定稳定方面。由于2004年以前部分村征地款被用于垫付偿还银行利息，给项目交地等工作带来一定困难，同时对村集体经济发展与壮大和失地农民的妥善安置造成了一定的影响。现仍有部分村民借此聚众到镇政府追讨、催逼，严重影响镇机关的正常办公秩序，影响了社会安定稳定。

　　综上所述，历史性的长期债务，按照城门镇政府目前财力，根本无力偿还，势必将对城门镇地方经济发展造成恶性循环。

　　三、解决城门镇历史负债思路

　　为妥善解决城门镇历史负债问题，区委、区政府主要领导高度重视，先后召集5场专题工作调研会，抽调审计、财政等部门工作人员组成专项工作小组，对城门镇历年账务进行认真审计、梳理，分析产生负债的具体原因。通过调研，为帮助城门镇尽快甩掉债务包袱，走出经济困境，重新崛起，结合城门镇目前实际情况，我区提出以下削债建议：

　　1、关于返还土地配套费问题。对于因政府运行和工业区基础设施投入造成的负债，恳请市委、市政府给予政策扶持，参照金山和盖山投资区享受每亩返还1万元配套费作为补助投资区基础设施建设之用的政策，对城门镇已被征用的2000亩工业用地，返还2000万元基础设施配套费。

　　2、关于平衡地块问题。为实现削债目的，我区会同市土地中心等相关部门，通过认真分析，认为目前有三幅商住功能地块具备条件，可委托市土地发展中心推出挂牌拍卖，在扣减相应规费之后，溢价部分返还给城门镇，用于偿还历史债务。

　　（1）中心镇建设项目地块。该项目总规划征用地面积131250平方米（196.88亩），总规划实用地面积101233平方米（151.85亩），分二期建设。一期先行启动，征用地面积126.59亩，实用地面积89.21亩。经测算该地块成功拍卖预计可溢价3795万元。

　　（2）原市交通局项目地块。该地块总面积95.82亩，位于福泉高速路连接线南侧，高速公路交警办公楼东侧，城门投资区范围内。1997年以市公路局下属单位为业主征用土地，当时镇、村为支持高速办的项目尽快上马，在项目征地款未落实的情况下，于1997年3月办妥《建设用地规划许可证》。后几经周折，于2004年由黄序和副市长协调，由仓山区政府负责在福湾工业集中区2期范围内另行置换地块，现该闲置地块归城门镇所有。根据福州市土地管理委员会2004年第6次会议纪要精神，该地规划功能定为商住用地。预计该地块成功拍卖可溢价6227万元。

　　（3）福建新祥龙鞋业公司项目地块。该地块总面积88亩，位于大唐房地产和城门镇中心区项目地块之间，从规划的角度看，规划布局不尽合理。且该公司已闲置土地达5年之久，办理三次延期手续。建议在城门投资区内另行置换工业用地，将此闲置地块转为商住地拍卖。该地块成功拍卖预计可溢价4400万元。

　　若以上三幅地块成功拍卖，将可收入1.4422亿元，与城门镇实际负债1.334亿元相抵扣，基本能够实现削债目的（详见附件3），为城门镇经济社会发展打下良好基础。

　　以上请示妥否，敬请示复。

　　中共福州市仓山区委员会

　　福州市仓山区人民政府

　　 2005年10月28日

　　附件1：

　　城门镇负债基本情况表

　　一、外欠债务：合计21340万元。其中：

　　1、村级欠款2341万元

　　（1）欠城门、敖里、白云、黄山、潘墩、濂江、狮山、绍岐、福濂九个村征地款598万元；

　　（2）欠福濂村拆迁补偿款450万元；