2016年美国大选期间，特朗普做出了60多项承诺，美国墨西哥边境修墙、废弃伊核协议、改革奥巴马医改都在其中。
随着新一轮大选投票的临近，每天因新冠疫情遭攻击的特朗普将目光投向了自带宣传属性、极具“美国优先”色彩的竞选承诺：把驻外美军带回家、让北约盟友停止占美国便宜。
从当选美国总统之初，特朗普就不满其他北约成员国迟迟未实现国防支出占其国内生产总值2%的目标，一度威胁要带美国退出北约。
如今，到特朗普需要为选票立威之时，对美国有巨大贸易顺差、正在与俄罗斯建天然气管道、总理与特朗普两看相厌的“欧洲引擎”德国成为了头号目标。
7月29日，美国防部正式宣布准备从德国撤出近1.2万名美军，把驻德美军人数从目前的近3.6万减至2.4万。此前，特朗普已经多次警告要从德国撤军。
德国是美军驻扎人数最多的欧洲国家，此次撤军则是冷战以来对驻德美军的最大规模调整。
在解释为何从德国撤军时，特朗普称理由很“简单”：德国没有完成国防支出占国内生产总值2%的目标，“欠费了”。
按计划，从德国撤出的美军中有部分将部署到比利时和意大利。
但比利时和意大利也没有实现国防支出2%的目标。比利时仅为0.93%，意大利为1.22%，均低于德国的1.38%。
与特朗普的报复性投机计划不谋而合，美国防部此前就开始研究驻欧美军重新部署的问题，以向波兰等离俄罗斯更近的东欧国家增兵。除制衡俄罗斯之外，调整欧洲部署的另一目的则是为了向所谓的印太地区增兵。
对于从德撤军的开销，美防长埃斯珀透露，预计将花费“数十亿”美元。美军官员指出，整个行动将耗费数年时间。
而一旦特朗普没能在11月的大选中连任，撤军计划将出现变数。
连美国欧洲司令部都搬走
作为二战胜利国，美国在德国驻军已有75年。1958年，在美国陆军服役的“猫王”埃尔维斯·普雷斯利还被派到德国弗雷德堡。
随着冷战开启，设置在德国的美军基地成为了对抗苏联的前沿。到现在，德国是美军驻扎人数最多的欧洲国家。
在近3.6万名驻德美军中，陆军占绝大多数，超过2.1万人。空军有近1.3万人，主要驻扎在两个基地，负责驾驶F-16战机、C-130运输机等军机。
德国基地是美军对阿富汗、中东、波斯湾和非洲发起行动的重要跳板。美军在全球有11个作战司令部，其中有两个位于德国，分别为美国欧洲司令部和美国非洲司令部。
除士兵之外，德国还驻有1.7万名美军文职人员;德国本土则有1.2万名平民从事的工作与驻德美军有关。
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根据美国的计划，从德国撤走的近1.2万名美军中，有5600人将被转派到意大利、比利时、英国、波兰等国。
另有约6400人会回到美国，其中的“斯特赖克”轮式装甲车旅将被派往黑海地区轮值。空军的F-16战机则将被转到意大利阿维亚诺空军基地。
除了人员和武器转移之外，连美国欧洲司令部和美国非洲司令部都将迁出德国。
美国欧洲司令部将搬到比利时蒙斯，靠近北约欧洲盟军最高司令部;一同搬往蒙斯的还有美国欧洲司令部的特别行动指挥部。五角大楼尚未公布美国非洲司令部将迁至何处，可能的选址包括意大利和西班牙。
武器和人员运输、搬迁司令部、解决随军家属住宿、工作和上学问题，美国从德国撤军需花费巨资且耗时漫长。
美国欧洲司令部司令沃尔特斯(Tod Wolters)在接受CNN采访时证实，整个工程将需要数月时间筹划，真正执行则需要数年。
在开销问题上，防长埃斯珀没有透露具体数字，仅表示会控制在“数十亿”美元，有官员预计将花费60亿到80亿美元。而撤军的拨款还需得到国会批准。
国防部的盘算和特朗普的报复
在公布从德国撤军计划时，埃斯珀强调，此举不是突发奇想，而是美国制衡俄罗斯的战略考量。
他表示，在苏联解体前，将美军派往德国东部边境起到了重要震慑作用。但随着北约成员国增加，北约的边界已经东扩，新策略正是把兵力向北约东翼前线和南部倾斜，以更好制衡俄罗斯。
去年8月，时任美国驻德国大使格雷内尔(Richard Grenell)已经透露，美国考虑撤走部分驻德美军，将士兵派往其他国家。
当时波兰驻美国大使穆斯巴赫尔(Georgette Mosbacher)在Twitter发文欢迎美军前往波兰。她特别指出，波兰满足了国防开支2%的目标，德国却没有。
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截至去年，北约的30个成员国中，除美国外只有八个国家实现了2%的目标，包括波兰、英国、希腊。
自从克里米亚并入俄罗斯后，与俄罗斯相邻的波兰就迫切希望美国增加在波兰的驻军。2018年，波兰提议投入20亿美元以换取美军在波兰的永久性驻扎。
对于此次部分驻德美军转往波兰，波兰已经准备好承担相应的费用。
除了俄罗斯，增加向印太地区的驻军也是美国调整欧洲部署的目的之一。
美国国家安全顾问奥布莱恩6月在媒体发文称，驻德国的数千美军士兵可能被派往日本、关岛、夏威夷、阿拉斯加、澳大利亚等地。
虽然国防部做好了铺垫，但特朗普并没有买账。
他坚称撤军就是为了惩罚德国没能满足国防投入2%的目标，抱怨美国在保护德国之时，德国还在为天然气给俄罗斯支付“数十亿美元”。
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有欧洲官员认为，特朗普之所以惩罚德国是因为上月，特朗普提议在美国马里兰州戴维营举行七国集团峰会，默克尔却以新冠疫情为由拒绝该提议。特朗普原计划在戴维营举行峰会，以证明美国的疫情得到控制。
除此之外，德国还拒绝了特朗普关于邀请俄罗斯返回七国集团峰会的提议。
无论从国家政策还是性格上，特朗普与默克尔一直处于不同频道。
在政策上，特朗普践行“美国优先”，默克尔推崇多边合作;在性格上，特朗普经常一时兴起、难以预料，默克尔则被认为是最可预测的政客。
在默克尔访问白宫时不与其握手;攻击默克尔的难民政策;拒绝在七国集团峰会联合公报上签字;不满德国对美国的巨额贸易顺差;制裁德国与俄罗斯的天然气管道“北溪2号”项目，特朗普从未掩饰过自己对默克尔的态度。
默克尔也做出了一系列还击：数次呼吁欧洲重新考虑在全球的定位，甚至把美国定位为“对手”;支持建立欧洲军队;拒绝参加美国领导的波斯湾巡航。
在新冠疫情中，德国被奉为欧洲抗疫典范，默克尔的支持率上涨;特朗普对疫情的应对则成了反面教材。科伯基金会5月的民调显示，高达73%的德国受访者认为由于新冠疫情，自己对美国的印象变差。
但即便美国和德国的矛盾越来越突出，两国的关系并没有发生实质变化。
针对美国的撤军，德国国防部高级官员西尔伯霍恩(Thomas Silberhorn)透露，德国依然与美国高层保持着“可靠的对话”。他表示，美军过去数十年在德国和欧洲有杰出的表现。
美国共和党参议员罗姆尼在抨击特朗普的撤军决定时则承认，此举可能“暂时会在国内政治中起到好效果”。
但一旦特朗普在大选中失利，从德国撤军的计划也将搁置。
鉴于这种可能，据Slate杂志报道，美国防部官员正在缓慢执行撤军计划，确保在大选结果出炉前，仅有一小部分士兵撤离德国。