法律小讲堂202103期
近年来，全国两会受到亿万人民群众的关注，影响力也越来越大，两会随着时代的变迁，不断呈现出新的气象、新的特点。
什么是“两会”？
如何当选人大代表和政协委员？
两会为何不早不晚三月开？
为何人大代表任期并不都是五年一届？
只有一个代表就不能提出议案吗？
相信大家对于这些有关两会的知识及其变迁史，一定特别关注。
“两会”的今身
说起“两会”，无人不知、无人不晓。但要让大家用全称来表述“两会”，就并非人人皆可了。没关系，今天我们就来说说“两会”的今身。
“两会”
是指全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的合称。
先说全国人民代表大会
他是我国最高的国家权力机关。常设机关全称为“全国人民代表大会常务委员会”，每一届任期为5年，每年举行1次全体会议。其职权主要有：修改宪法，监督宪法实施；制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；选举、决定和罢免国家机构组成人员；决定国家重大事项；应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
人大代表如何产生？
首先，要符合中国公民、年满18周岁、没有被依法剥夺政治权利这三个前置条件，并依法进行选民资格登记，才能具备选民资格。其次，针对县级、乡镇级人大代表的产生，由选民采取直接投票的方式来选举（即直接选举）。选举方式采用差额选举，即选区全体选民过半数参加投票，同时获得投票选民过半数选票才能当选。而针对全国、省级和设区的市级人大代表，由选区或选举单位提名推荐候选人，并由该级人民代表大会主席团主持，以差额选举的方式来选举，当获得全体代表过半数的选票即可当选。
再说中国人民政治协商会议
它是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
其中，全国委员会，由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。而地方委员会，则是根据当地情况，参照全国委员会的组成决定。需要指出的是，政协全国委员会每届任期5年，政协全国委员会全体会议每年举行1次。其主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
政协委员如何产生？
根据宪法规定，以协商推荐的方式产生。具体步骤一般为：提名推荐——协商确定建议名单——政协常务委员会会议通过——公布。需要明确的是，增补政协委员的程序，也需要经过这几个步骤。
什么人可以成为政协委员？
首先，基本条件为：热爱祖国、拥护中国共产党的领导和社会主义事业、维护民族团结和国家统一、遵守国家的宪法和法律、在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。其次，基本要求有：密切联系群众、了解和反映群众的愿望和要求、参加本会组织的会议和活动。
“两会”冷知识
除了“两会”的基础知识外，一些有关“两会”的冷知识同样值得关注。例如，为何两会都在3月开？议案和提案为什么不是一回事……这些问题，我们一一解答。
为何两会都在3月开？
这主要是由于人民代表大会要审查和批准国民经济、社会发展及计划执行情况的报告。若早开了，则预算做不出来；而晚开了，则使得审查预算过晚。同时，农历春节一般在1月底2月初，春节过后正好可以给代表委员们留下一些准备时间。
政协为何总比人大提前两天开？
这是因为人大在做决策之前，要把决策先提交给人民以及各界的代表，在政协里面进行协商、讨论、审议，政治协商纳入在决策层面中，决策前要进行充分的协商，所以政协会议在人大会议之前开。
人大代表一当就是5年吗？
需要强调的是，第一届人民代表大会再一次选举，时隔4年零7个月，第二届时隔5年零8个月，第三届从1965年到1975年时隔10年，第四届时隔3年零1个月，粉碎“四人帮”后，召开了第五届人民代表大会。后来，才由宪法规定，每届代表任期5年。
议案和提案为什么不是一回事？
这是由于议案，是人大专用词，议案一经人大审议通过，即具有法律约束力。而提案是由政协委员提出的，通过政协组织向人民代表大会或人民政府就大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议，体现了政协的参与。
只要是代表就能提议案？
这一观念是不正确的。事实上，一个代表是不能提出议案的，只能提出建议。议案是由多个代表联名提出的。全国人民代表大会一个代表团或者30名以上的代表可以提出议案。为什么说是一个代表团呢，这是因为有的省代表团不到30人，比如宁夏代表团。
政协委员里为什么好多大明星？
这是因为政协委员在组成上有浓重的“社会贤达”色彩，之所以有许多明星出现，也跟全国政协的界别划分有关。全国政协的界别中设有“文化艺术界”“体育界”和“新闻出版界”，就容易出现明星委员。
中国的两会与美国的两院区别在哪？
在许多西方国家都设有一府两院，比如美国是“众议院”和“参议院”，法国是“参议院”和“国民议会”。但中国的人大和政协，并非两院。因为政协不能像其他国家的议会一样行使国家权力。
投票表决可以鼓掌通过吗？
从1949年全国政协成立到1966年，“两会”的投票方式是鼓掌、举手和无记名投票并用。1953年明确规定了县以上各级人民代表大会的选举，采取无记名投票方式。但1958年后，“鼓掌通过”又成了表决时的主要方式。
2020年，疫情影响下的“两会”，与往年也有了一些不同。这一不同，不仅体现在召开时间上，由以往的3月推迟到了5月。而且，会期也相应缩短了。与此同时，新闻发布会、记者会、“代表通道”“部长通道”等采访活动也作了适当精简。但可喜的是，在科技的加持下，通过创新形式，采用了视频方式来进行。让“两会”报道在新方式下也有了新的体验。
“两会”时代变迁
有关“两会”，除了基础知识和冷知识外，各地随团记者采访方式的变化，也从侧面见证了“两会”的时代变迁，同样别有一番趣味。
自1986年起
全国两会逐步向央媒之外的省、自治区、直辖市媒体开放。自此，各地媒体随团报道全国两会盛况不断兴盛起来。
20世纪80年代
受限于通信工具的不发达，报道记者发稿方式以短篇幅稿件、通过长途电话口述给后方同事，由对方记录后再做编辑。长篇的专访、特写类报道，则必须跑到北京长安街上的电话电报大楼，租用传真机发回报社。此时的地方媒体对两会的报道，就是通过这种“电话+传真”的方式来进行。
20世纪90年代
网络和交通仍不发达，随团报道全国两会盛况的记者们，与各地代表一道乘坐蓝皮车赶往北京。那时，没有电脑、手机，记者们写稿凭借的就是手中的纸笔，一份手稿通过传真在北京与各地间传递。而电台记者，两个砖头一样沉重的录音机就是他们的采访工具。一台机器播放采访录音，另一台机器通过不断暂停、录制来循环往复，这就是最原始的“剪辑”方式，以此来制作成广播报道。最后，通过拨打电话播放，把合成制好的音频传回。“蓝皮车+手写稿+传真+录音机”正是这个时代两会报道的方式。
进入21世纪
网络和科技有了长足的进步。拿着有线话筒和数百家媒体争抢采访对象的场景出现了。为选取最佳的采访位置，各个媒体争先恐后的追抢着，并用最佳的状态和方式来拍摄自己所需的两会盛况。与此同时，火车也从蓝皮车变成了Z字头，速度更快了。电话也不再局限于座机，逐渐被手机所代替。各种摄像设备也由笨重变得轻便起来。这些变化，使得对两会的报道更加得力。
如今，各地媒体参加两会报道已变得格外方便。不仅乘坐的交通工具变成了“复兴号”高铁，而且携带的采访工具更加完备，各种“长枪短炮”应有尽有。写稿用上了笔记本电脑，传输更实现了实时回传。更有甚者，在各种“黑科技”的加持下，新闻报道实现了一手在电视上播放，一手在新媒体平台播放的媒体融合。
来源：《人民法治》杂志
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